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湖南法治報全媒體記者 楊友林

一張45萬元的天價罰單終被撤銷。然而，公眾心中的問號并未消失：一條再普通不過的菜品展示視頻，何以招致如此重罰？權(quán)力的邊界究竟在哪里？臨沂市聯(lián)合調(diào)查組出手糾偏，撤銷了對飯店“發(fā)蛤蟆湯視頻擬罰45萬”的決定，并對五名責(zé)任人作出停職處理。這值得肯定。但喧囂過后，更深層的法治命題亟待破解：個案糾正是起點，重塑權(quán)力運行的法治邊界，才是根本。

審視蘭山區(qū)市場監(jiān)督管理局的執(zhí)法行為，在法治天平下暴露雙重硬傷：其一，證據(jù)根基如沙上筑塔。僅憑一則菜品視頻，便草率定性為《廣告法》規(guī)制的“商業(yè)廣告活動”，既未深究其推介意圖，也未評估實際誤導(dǎo)效果，完全背離了《行政處罰法》第五條“以事實為根據(jù)”的核心原則。其二，程序正義遭公然架空。當(dāng)事人依法申請聽證，執(zhí)法者卻漠視《行政處罰法》關(guān)于“較大數(shù)額罰款必須保障聽證權(quán)利”的強(qiáng)制性規(guī)定，悍然拒絕，后又怠于依法送達(dá)書面決定。程序不僅是法治的外衣，更是約束權(quán)力、守護(hù)公正的制度筋骨。其崩壞足以瓦解公眾對法律的信任。

此類執(zhí)法失范并非孤例。病灶在于，某些基層執(zhí)法已悄然偏離法治坐標(biāo)：視法律為隨意揮舞的棍棒，將市場主體當(dāng)作予取予求的“資源”。當(dāng)執(zhí)法目標(biāo)異化為“罰款經(jīng)濟(jì)”，當(dāng)自由裁量權(quán)淪為尋租工具，法律便可能從公民的護(hù)盾，扭曲為傷人的利矛。國務(wù)院督查報告曾揭示，個別地方市監(jiān)部門對小商戶動輒重罰，其邏輯與此案如出一轍——權(quán)力一旦脫韁，微末職權(quán)亦能制造巨大不公。

撤銷罰單與追責(zé)，僅是糾錯的開始。重塑法治尊嚴(yán)，必須依靠制度性約束的不斷加碼：一方面，需鍛造剛性監(jiān)督閉環(huán)。上級機(jī)關(guān)、監(jiān)察力量應(yīng)主動下沉，對執(zhí)法全鏈條實施動態(tài)監(jiān)督，緊盯投訴集中、裁量空間大的領(lǐng)域。人大監(jiān)督、司法審查要敢于對違法執(zhí)法“亮紅牌”，讓每一起濫權(quán)案件都成為制度完善的契機(jī)。另一方面，執(zhí)法思維亟需根本性轉(zhuǎn)變。恪守“法無授權(quán)不可為”鐵律，深植“比例原則”手段與目的相稱，將對權(quán)益侵害壓至最低。深圳的“說理式執(zhí)法”、上海的“市場輕微違法違規(guī)行為免罰清單”，皆以實踐證明：剛?cè)岵?jì)的執(zhí)法，更能抵達(dá)法治文明的高地。

當(dāng)臨沂的飯店老板掙脫天價罰單的夢魘，無數(shù)市場主體仍在焦慮中觀望。此案如一聲警鐘：法治絕非抽象口號，它必須清晰刻畫出權(quán)力的邊界，讓最微小的店鋪也能觸摸“免于恐懼的自由”。執(zhí)法者，當(dāng)成為法治火種的守護(hù)者，而非寒冰的制造者。唯有一次次裁量經(jīng)得起法律審視，一條條權(quán)力邊界清晰可觸，一個個市場主體感受到公平正義，市場活力方能如春水奔涌，真正夯實“法治是最好的營商環(huán)境”這一時代信仰！

我是九嶷山下的楊哥，法治思維，思慮法治！

作者：楊友林

責(zé)編：左爽

一審：左爽

二審：伏志勇

三審：萬朝暉

來源：湖南法治報